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  • 自治區政府新聞辦召開內蒙古自治區工程建設項目審批制度改革工作新聞發布會
    發布日期:2019-07-30 15:04
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    7月30日,自治區政府新聞辦召開內蒙古自治區工程建設項目審批制度改革工作新聞發布會,自治區住房和城鄉建設廳副廳長、自治區工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室副主任揭新民,自治區發展改革委固定資產投資處副處長吳力軍,自治區自然資源廳總規劃師趙遠成,自治區政務服務局副局長韓君出席并回答記者提問。

     

    內蒙古自治區工程建設項目審批制度改革工作新聞發布會發布詞

    自治區住房和城鄉建設廳副廳長、自治區工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室副主任  揭新民

    (2019年7月30日)

     

    大家上午好,感謝大家對工程建設項目審批制度改革工作的關心和支持。

    工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。習近平總書記多次強調,要加快改善營商環境,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。今年的國務院政府工作報告明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”。今年3月,國務院召開全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議,印發實施《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),部署啟動改革工作。

    自治區黨委、政府高度重視,按照黨中央、國務院部署,積極推進全區工程建設項目審批制度改革。5月31日,印發了《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(內政字〔2019〕43號),成立了以自治區政府主席為組長,分管副主席為副組長,21個委、辦、廳、局為成員單位的領導小組。全區12個盟市均已出臺工程建設項目審批制度改革工作實施方案,成立了以政府、行署主要領導為組長的領導小組,研究解決改革中的重大問題,確保完成改革工作任務。

    自治區改革的主要目標:2019年上半年,全區工程建設項目審批時間(含所有行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查、中介服務,包括設計方案審查、施工圖審查等,以及市政公用基礎設施報裝等事項辦理時間)壓縮至120個工作日內。到2019年底前,將審批時間壓縮至100個工作日以內,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。到2020年10月底,基本建成自治區統一的工程建設項目審批管理體系。

    主要內容:對全區工程建設項目審批實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程、全覆蓋改革。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公共服務以及備案等其他類型事項,推進流程優化和標準化。

    一、工作進展情況

    今年6月,召開全區推進工程建設項目審批制度改革電視電話會議,貫徹落實黨中央、國務院工程建設項目審批制度改革重大決策,研究部署我區全區工程建設項目審批制度改革工作。大力開展培訓,通過現場培訓和電視電話培訓的方式,培訓自治區有關委辦廳局和盟市有關部門及相關企業單位800余人次。不斷完善制度建設,制定并印發了《審批流程圖(示范文本)》《審批事項標準化服務指南(示范文本)》《審批工作細則(示范文本)》等配套文件,指導各盟市開展工程建設項目審批制度改革工作。嚴格督促落實,制定了督導、調研、評估評價辦法,明確了督導和評估評價主體、內容、時間等;實施了日報、周報、月報制度,及時了解各盟市方案制定、審批管理系統建設、配套文件及制度制定等各方面工作進度。

    (一)統一審批流程方面。明確工程建設項目審批流程由立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段組成。下發了《內蒙古自治區工程建設項目審批流程圖示范文本》(政府投資類、社會投資備案類、社會投資核準類),各盟市已參照自治區確定了各自審批階段和牽頭部門,制定了審批流程圖。目前,全區已精簡47個審批事項。取消了部分不合法、不合理、不必要的審批事項,減少了保留事項的前置條件,簡化申請材料。并將下級機關有能力承接的審批事項明確下放或者委托下級機關審批。各盟市均精簡了審批前置條件和申請材料,對有條件的審批事項和公共服務事項實現了并聯辦理,合理調整了審批時序,規范了類別和流程。

    (二)統一信息數據平臺方面。初步建成自治區工程建設項目審批管理系統,并與國家系統實現對接,制定印發了《內蒙古自治區工程建設項目審批管理系統運行管理辦法(試行)》,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統。盟市審批管理系統建設也在積極推進中。

    (三)統一審批管理體系方面。自治區和盟市已分別出臺相關文件,為推進改革提供政策支持。已制定印發施工許可、竣工驗收兩個階段申請表的示范文本。“一張藍圖”統籌項目積極推進,全區房地產和市政基礎設施領域項目數據已匯總完成。包頭市、通遼市、烏蘭察布市已形成“一張藍圖”。大部分盟市均依托政務服務中心建立了工程建設項目審批“一個窗口”,在原有基礎上形成了較成熟的“一套工作機制”。“一張表單”整合申報材料和“一套機制”規范審批運行正在推進。呼和浩特市,包頭市,鄂爾多斯市,烏蘭察布市,錫林郭勒盟和赤峰市整合申報材料制作了各階段的“一張表單”,其他盟市正在制定中。

    (四)統一監管方式方面。出臺《內蒙古自治區工程建設項目施工許可和竣工驗收階段審批制度(試行)》,初步建立“雙隨機、一公開”執法檢查機制,相關部門均制定了相關配套制度。基于信用中國(內蒙古)平臺,初步形成了全區工程建設項目審批信用信息管理平臺,實現信用中國(內蒙古)平臺與企業信用信息系統的對接聯通。

    二、下一步工作計劃

    (一)督促各盟市進一步提高對工程建設項目審批制度改革工作的重視程度,按照既定的任務目標,思想統一認識,堅定改革決心,推動改革不斷取得新突破新進展。

    (二)加快推進工程建設項目審批管理系統建設,完成盟市與國家和自治區審批管理系統的對接,實現各個環節的互聯互通。系統建成前,磨合優化審批流程,審批時間今年年底前壓縮至100個工作日以內。

    (三)落實國家改革要求,統籌考慮、全面布局、完善政策、強力推進,確保改革工作取得實效。

    (四)強化專題學習與培訓,督促盟市制定培訓計劃,對政府相關部門、相關企業人員進行專題培訓,為推動改革提供人才技術支持。

    (五)加強督導和宣傳,繼續對盟市開展調研,推進盟市、旗縣改革工作。加強輿論宣傳,鼓勵企業和群眾積極參與改革。加強與住建部溝通聯絡,及時請示匯報我區改革工作進展情況,學習全國改革先進經驗做法。 

     

    內蒙古自治區工程建設項目審批制度改革工作新聞發布會答記者問


    中國改革報內蒙古記者站記者:當前我區工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出,對此我們提出了哪些具體的改革措施?

    揭新民:針對這一問題,我們提出了統一審批流程、統一信息數據平臺、統一管理體系、統一監管方式等四個統一的改革措施:

    在統一審批流程方面,一是合理劃分審批階段。按照立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個審批階段確定一家牽頭部門,制定并實施并聯審批管理辦法,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。二是精簡審批環節,通過“減、放、并、轉、調”五大措施,優化和精簡審批事項、審批流程和審批要件。三是規范審批事項,各級政府對本地區工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據等。四是分類制定審批流程,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,明確工程建設項目的劃分依據和類別,制定并實施不同類型工程建設項目的審批流程圖。五是實行聯合審圖和聯合驗收,制定了施工圖設計文件聯合審查管理辦法和聯合驗收管理辦法,明確了時限和標準等內容。六是推行區域評估,在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織實施區域評估并制定相關的實施細則。七是推行告知承諾制,制定了告知承諾制的管理辦法,明確了具體要求和監管措施。

    在統一信息數據平臺方面,按照“橫向到邊、縱向到底”原則,自治區已建成工程建設項目審批管理系統,各盟市和旗縣也正在按照國家和自治區要求進行系統搭建,最終將形成覆蓋自治區、盟市、旗縣的三級系統。目前我區已和國家審批系統完成對接,今年年底前與各部門信息系統對接,到明年10月底,要基本建成全區統一的工程建設項目審批管理體系。

    在統一審批管理體系方面,要實現“四個一”,具體說就是“一張藍圖”統籌項目實施,利用審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。一個窗口”提供綜合服務,整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,統一收件、發件、咨詢。“一張表單”整合申報材料,同一階段內各審批部門共同使用一份辦事指南、一張申報表單、一套申報材料。“一套機制”規范審批運行,建立工程建設項目審批配套制度。

    在統一監管方式方面,建立健全審批事項、流程、服務、受理場所、監督評價“五位一體”的項目審批標準化體系。加強工程建設項目事中事后監管和信用體系建設。建立中介服務網上交易平臺,實施全過程監管。市政公用服務全部入駐政務大廳提供“一站式”服務并進行服務監管。

     

    內蒙古日報記者:請問本次改革推行的各項措施能夠為工程建設單位和企業帶來什么便利?

    揭新民:一是審批流程和手續簡化了。改革以前,工程建設項目涉及的審批事項前置條件互相制約,項目審批分類不明確,審批環節冗長復雜,工程建設單位和企業在辦理審批手續時存在辦事難,辦事周期長,辦理要件反復多次提交等問題。

    本次改革按照立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段分類優化審批流程,每個審批階段確定一家牽頭部門,制定并實施并聯審批管理辦法,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。采取“減、放、并、轉、調”五大措施精簡審批環節和審批事項,例如將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;凡是已經提交過的辦理要件以及可以通過政府部門共享的材料和前序審批結果,申請人無需再次提交。

    二是審批時間減少了。本次改革通過“一張藍圖”策劃生成項目,推行并聯審批、告知承諾、取消施工圖審查等措施,各審批階段和審批事項都明確了審批時限,到今年年底審批總時限要壓縮到100個工作日以內,將極大改善我區目前的建設項目審批現狀。

    三是政府服務加強了。本次改革提出了聯合審圖,聯合驗收等改革措施,大力推行區域評估和告知承諾制。今后各級政府將在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。讓建設單位和企業提前了解項目在該區域是否可行,項目進入審批階段后可直接利用區域評估的成果,區域評估范圍內的建設項目對以上事項實行告知承諾制,無需重復進行評估評價。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,同樣實行告知承諾制,減少建設單位和企業的負擔。

    另外,政府還將在各級政務中心設立中介網上交易平臺,并提供全程咨詢、代辦服務,進一步加強政府服務,降低建設單位和企業的審批經濟成本和時間成本。

    為了讓改革落到實處,我們建立了評估評價制度,對各級政府的改革情況進行監督和督促。同時,我們還制定了改革公開制度,設立了網站專欄,鼓勵企業和群眾積極參與,讓大家隨時了解改革的動態。在此,我也希望大家多提寶貴意見,監督反饋改革效果,共同推進我區營商環境的全面提升。謝謝大家。

     

    中國經濟導報記者:工程建設項目審批制度改革后,為什么還需要給工程建設項目賦碼?

    吳力軍:國務院為深化“放管服”改革、優化優商環境全面實施工程建設項目審批制度改革,發改委作為政府投資項目主管部門,依托自治區投資項目在線審批監管平臺,為工程建設項目賦碼,是優化審批、加強監管的一項重要工作。下面,我主要從三個方面講有關賦碼的必要性。

    (一)工程項目賦碼是落實《政府投資條例》的明確要求。按照國務院2019年7月1日實施的《政府投資條例》(國務院令第712號)第十條的規定,“除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺,使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續”。如果不按照要求辦理政府投資項目賦碼工作,屬違法行為,將按照有關法律規定,追究相關責任。

    (二)工程項目代碼是項目整個建設周期唯一的身份標識。 項目申報單位在項目前期獲取項目代碼,在線平臺依據申請將項目信息推送至并聯審批部門,各部門在工程建設項目審批的立項用地規劃、工程建設、施工許可、竣工驗收四個階段通過項目代碼開展項目相關審批、招標投標、公共資源交易等事項。對沒有或未通過項目代碼核驗的項目,不接受項目的申報。

    (三)工程項目代碼有利于實現項目建設全過程監管。項目單位的項目代碼生成后,項目的審批事項、流程要件、審批意見、審批進度以及工程項目實施過程中的開工建設、實施進度、竣工情況等重要信息統一匯集至項目代碼,投資主管部門及相關審批驗收部門通過項目代碼監管項目建設全過程。

     

    內蒙古電視臺記者:機構改革后自然資源部門在工程建設全流程中承擔了較多審批、服務工作,請問針對此次工程建設項目審批制度改革,自治區自然資源廳都有哪些舉措?

    趙遠成:自然資源部門在工程建設領域承擔著原國土資源和城鄉規劃的管理職能,涉及規劃許可、土地供應、土地核驗、房產登記等多個環節。做好這些事項的“多審合一”工作,對于推進工程建設項目審批制度改革,推動自然資源系統轉變作風、提升效能,更好的便民、便企,具有重要意義。

    我們要求各級自然資源管理部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,按照工程建設項目審批制度改革要求,對本級涉及的審批事項進行梳理,優化、合并可以同步辦理的審批事項,簡化要件材料,促使各個審批環節提速提效。并要求各盟市要重點抓好本級審批事項審批流程和時限設置,盟市級對土地征收和轉用手續審核原則上不超過15個工作日,辦理土地預審和規劃選址手續原則上不超過10個工作日。同時,進一步加強對旗縣(市、區)審批工作的指導,提高審批效率。具體要求例如:

    一、合并辦理建設項目規劃選址和土地預審

    對于需要同時辦理用地預審和規劃選址意見的建設項目,各地要合并為建設項目用地預審(選址意見書)一個事項辦理,實現一套材料申報,一個文件批復。對于只辦理用地預審或規劃選址意見的建設項目,各級要簡化審批流程,減少申報材料,利用好電子政務系統,實現網上審批,提高審批效率。

    二、有效銜接建設用地供應管理和建設用地規劃許可階段的審批事項

    各級可結合本地工程建設項目審批制度改革實際,合理統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可階段的相關審批事項。對于以劃撥方式取得土地使用權的,可將申請辦理建設用地規劃許可證、建設用地批準書和國有土地劃撥決定書等事項合并辦理,同步核發建設用地規劃許可證、建設用地批準書和國有土地劃撥決定書。對于以出讓方式取得土地使用權的,建設單位在簽訂建設用地使用權出讓合同后,可同步核發建設用地規劃許可證和建設用地批準書。


    內蒙古廣播電臺記者:根據《內蒙古自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案》安排,“一個窗口”提供綜合服務改革工作由政務服務部門牽頭推進,請問此項改革工作進展情況如何?

    韓君:各位新聞媒體朋友,大家好!按照《內蒙古自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案》要求,各級政務服務和審批機構,高度重視工程建設項目審批服務工作,積極會同發改、住建、國土等單位,以整合設立“一個窗口”提供綜合服務作為抓手,提高工程項目審批效率。

    自治區、盟市、旗縣(市區)政務服務部門認真落實改革要求,不等不靠,主動作為,積極推進“一個窗口”提供綜合服務等改革任務落地生效,一些改革任務取得階段性成效。截至目前,各盟市政務服務部門牽頭負責的工程建設項目審批綜合服務窗口的整合設立工作已基本完成,窗口整合工作涉及發改、住建、自然資源等多個部門,將原來分散的部門窗口整合為一個綜合服務窗口,實行申請材料一個窗口進出,統一收件、發件、咨詢,有效解決了過去申請人多頭跑,重復提交材料等問題,通過實行前臺統一受理,后臺并聯審批模式,有效提高群眾辦事和部門審批效率。在近期全區調研中,我們發現了一些亮點,有些盟市政務服務部門攻堅克難,勇于創新,在為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調等服務的基礎上,積極探索開展代辦幫辦服務,例如,巴彥淖爾市和赤峰市政務服務局專門成立了代辦幫辦服務中心,組建了專門隊伍,為企業群眾開展代辦幫辦服務。

     

    信息來源:內蒙古自治區住房和城鄉建設廳
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